EU nutzt Entwicklungshilfe in Afrika als Hebel gegen Migration | DW | 13.04.2022 (2023)

Die Europäische Union und ihre Mitgliedsstaaten geben weltweit das meiste Geld für Entwicklungshilfe aus: Allein im Jahr 2019 war es so weit75 Milliarden Euro. Etwa ein Drittel davon geht nach Afrika. Aber aufgrund historischer Ungleichheiten sind afrikanische Länder bei Verhandlungen oft im Nachteil. Die EU nutzt dies beispielsweise aus, indem sie die Genehmigung von Entwicklungsgeldern als Mittel der Lobbyarbeit nutzt, um ihre politische Agenda voranzubringen. In den letzten Jahren hat sich die Aufmerksamkeit vor allem auf das Thema Migration konzentriert.

Seit den Vorläufern der Europäischen Union in den 1950er Jahren steht Afrika im Fokus der westeuropäischen Entwicklungspolitik. Strukturen wie der Europäische Entwicklungsfonds sollten die damalige Politik der ehemaligen Reichsmächte in den Kolonien fortführen, sagt die Historikerin Sara Lorenzini: „Die Idee war, Wohlfahrtsstaaten nach europäischem Vorbild aufzubauen und die Machtpolitik Europas während der Zeit zu sichern Kalt". Krieg."

Als afrikanische Länder in den 1060er Jahren allmählich ihre Unabhängigkeit erlangten, war Auslandshilfe eine Möglichkeit für europäische Länder, ihren Einfluss auf dem Kontinent aufrechtzuerhalten.

Entwicklungshilfe bleibt ein geopolitisches Instrument

Wohin die Gelder fließen, bestimmt auch heute noch die politische Agenda. „Das Hauptanliegen in Afrika ist nach wie vor die Geopolitik“, sagt Jan Orbie, Direktor des Zentrums für EU-Studien an der Universität Gent. „Entwicklungshilfe wurde in den letzten zehn Jahren immer stärker mit Migrations-, Energie- und Handelspolitik verknüpft.“

Daten zur öffentlichen Entwicklungshilfe, die beispielsweise von der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) zusammengestellt wurden, zeigen, dass die EU-Institutionen und Mitgliedstaaten im Vergleich zu anderen Gebern oft einen größeren Teil ihrer Entwicklung nördlich der Sahara investieren in Ländern, die Herkunfts- oder Transitländer für die Migration in die EU sind.

Ein beispielhaftes Instrument für diesen EU-Ansatz zur Migrationskontrolle ist der EU Emergency Assistance Trust Fund (EUTF), dessen sechsjährige Förderperiode Ende 2021 auslief.
Nachdem 2015 eine große Zahl von Migranten an den Grenzen der EU angekommen war, wollten die Staats- und Regierungschefs der Mitgliedsländer unbedingt verhindern, dass dies erneut passiert. Ein Ergebnis waren die rund 5 Milliarden Euro heute„Notfinanzierung“ für EUTF-Projekte, größtenteils aus bestehenden Entwicklungsmitteln abgezweigt.

Ziel war es, die Mittel so schnell wie möglich zu verteilen, ohne große parlamentarische Kontrolle und den damit verbundenen bürokratischen Aufwand. „Der Treuhandfonds zeigt, dass die EU sehr schnell, effizient und gemeinsam handeln kann, wenn sie es will“, sagt Orbie. "Ob das unbedingt gut ist, ist eine andere Frage."

Erfolg heißt: weniger Afrikaner kommen in die EU

Die Gelder sollen offiziell die "strukturellen Ursachen" illegaler Migration in Aufnahmeländern bekämpfen. Die Priorität der politischen Entscheidungsträger scheint jedoch darin zu bestehen, afrikanische Migranten als Maßnahme von den EU-Grenzen fernzuhaltenOxfam-Nachrichtschließt. In einemVorstandssitzungChristian Danielsson, Leiter der „Generaldirektion für Nachbarschaftspolitik und Erweiterungsverhandlungen“, lobte den EUTF für Afrika dafür, dass er „seinen Mehrwert bei der effektiven Steuerung von Migrationsbewegungen nach, aus und innerhalb“ Nordafrikas unter Beweis gestellt habe.

Der Oxfam-Bericht zeigt auch, dass in Herkunftsländern der Migration in die EU das Geld hauptsächlich in klassische Entwicklungshilfeprojekte investiert wird, während in Transitländern eher Migrationsmanagementprojekte unterstützt werden. Die EU gab nur etwa ein Prozent der EUTF-Gelder, 56 Millionen Euro, für die Schaffung legaler Routen für afrikanische Migranten aus.

5 Milliarden Euro sind nur ein Bruchteil der gesamten Entwicklungshilfe

Das Gesamtvolumen des Fonds mag sehr klein erscheinen: 5 Milliarden Euro an gebundenen Barmitteln, verteilt auf sechs Jahre und fast 30 Empfängerländer. Vergleichen; Zwischen 2016 und 2020 – neuere Daten liefert die OECD noch nicht – haben Geber der Entwicklungshilfe rund 1,7 Milliarden US-Dollar (1,6 Milliarden Euro) in diese Länder gespendet. Etwa ein Drittel davon stammt aus der EU und ihren Mitgliedsstaaten.

EUTF-Spenden gehen oft Hand in Hand mit anderen Geldquellen der Europäischen Union und ihrer Mitglieder und den dahinter stehenden politischen Interessen. Wenn begünstigte Länder die Zusammenarbeit mit einem der Programme verweigern, könnte Europa sie bei der künftigen Finanzierung benachteiligen. Und EUTF-Gelder können in einigen Ländern etwas bewirken. Allein der Fonds macht mehr als ein Drittel der gesamten EU-Entwicklungshilfe beispielsweise für den Sudan oder Libyen aus. Beide Länder erhalten die größten Summen von EUFF.

Und selbst Länder mit mehr alternativen Finanzierungsquellen könnten politischem Druck seitens der EU ausgesetzt sein. „Afrikanische Länder müssen jetzt über Migration verhandeln, um Hilfe beim Zugang zu Devisen und anderer diplomatischer Unterstützung zu erhalten“, sagte er.Mehari Tadele Maru, Professor am Zentrum für Migrationspolitik des Europäischen Hochschulinstituts und ehemaliger Koordinator des Migrationsprogramms der Kommission der Afrikanischen Union.

Äthiopien: Geld für Zusammenarbeit

So hat die Europäische Union 2017 mit Äthiopien ein Abkommen zur schnelleren Rückführung abgeschobener Bürger ausgehandelt. der europäische ratals Grund angeben„Finanzinstrumente“ für die äthiopische Zusammenarbeit, „insbesondere der EU-Treuhandfonds“. Die EUTF-Projektdatenbank zeigt, dass Äthiopien im Dezember 2016 zunächst Mittel erhielt. Dann brach der Geldfluss für den größten Teil des Jahres 2017 ab. Innerhalb weniger Tage nach der Vertragsunterzeichnung wurden plötzlich 14 Millionen Euro der Finanzierung bewilligt. EUTF für „wirtschaftliche Chancen und Arbeitsplätze für Flüchtlinge“. und Aufnahmegemeinden.“ Äthiopien hat bereits mehr als 300 Millionen Euro aus dem Fonds erhalten.

„Die Regierung brauchte Geld, also stimmten sie zu“, sagt Mehari. "Wie Niger, Nigeria und andere: Afrikanische Grenzen werden durch europäische Intervention schwieriger."

EinsStudie des Deutschen Instituts für Entwicklungspolitikkommt zu dem Schluss, dass dies insbesondere in Westafrika der Fall ist, wo EU-Programme so weit gehen, dass sie die Freizügigkeit in der Region behindern. Am Horn von Afrika hingegen unterstützen EU-Maßnahmen eher Programme, die es den Menschen ermöglichen, sich in der Region zu bewegen.

Vom „Notfall“ zum Business as usual: Die Zukunft der EU-Entwicklungshilfe für Migration

Die FFUE nimmt ab Ende 2021 keine neuen Projekte mehr an. Und die Europäische UnionStrukturieren Sie Ihre Entwicklungshilfeum. In seiner neuen Finanzstruktur will er seine bisherigen Entwicklungshilfefonds, darunter den EUTF, zu einem großen Fonds zusammenführen, dem „Instrument für Nachbarschaftsentwicklung und internationale Zusammenarbeit“.

Das NDICI umfasst 80.000 Millionen Euro für den Zeitraum von 2021 bis 2027, davon fließen zehn Prozent in migrationspolitische Projekte. „Es gab politische Bemühungen, eine prominente Zahl und einen klaren Fokus auf das Migrationsmanagement zu haben“, sagt Anna Knoll, Leiterin des Migrationsprogramms beim europäischen Think Tank ECDMP. Das akute Alarmgefühl, das die EU-Entscheidungsträger im Jahr 2015 leitete, hat sich gelegt. Aber NDICI dürfte einige der aktuellen Trends fortsetzen, sagt Knoll: Die EU drängt weiter auf die Kontrolle der Migration und nutzt die Entwicklungshilfe weiterhin als Instrument, um ihre eigenen politischen Interessen in Afrika durchzusetzen.

Herausgegeben von: Milan Gagnon und Greta Hamann

Dieses Projekt ist eine Zusammenarbeit zwischen mehreren Mitgliedern vonEuropäisches Netzwerk für Datenjournalismusentwickelt. Die DW leitete das Projekt, Voxeurop, Openpolis und OBCT waren assoziierte Verlage.